罗马-不列颠时期的当地政府（1）

元首制时期罗马政府的行政结构相当简单:中央政府和地方社团之间仅靠各行省的罗马官员予以维系。虽说行省中确实存在一个由各社团代表组成的行省议会,但正如上文所说,它除了负责推行帝王崇拜,几乎不享有任何政治权力。行政结构越简单,往往意味着政府的政治目标越有限,与现代国家相比,罗马国家操心的事要少得多,政府几乎从不关心社会福利、教育或调控经济发展,而只关心两件事——治安和征税。因此，下文将围绕这两个目标考察罗马政府在不列颠的运作。

在论述罗马官员之前,有必要先来看藩属王在不列颠的作用,他们不仅充当了罗马官员的角色,而且与不列颠总督一样受到皇帝的直接庇护。

罗马在地中海世界的扩张过程中邂逅许多国家和社团,其中不少是形形色色的君主国。对于其中的一些,罗马一开始没有把它们并入行省体系进行直接统治,而是采取让当地君主继续管理的间接统治方式。罗马人把这些地方君主称为“rex socius et amicus populi Romani”,意即“作为罗马人民盟友和朋友的国王”。现代学者通常将他们称为“藩属王"(client king）。此术语强调了他们对罗马政府的依赖,但这些依附性王国算不算帝国的一部分却不易回答。有学者认为它们只与罗马国家。

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首先,罗马人提及藩属王时显然认为他们受制于罗马的治权(imperium),苏维托尼乌斯曾记载奥古斯都一贯重视藩属王,“把他们看作帝国不可缺少的部分”，塔西佗明确表示,利用当地的国王作为罗马“奴役的工具”(instrumenta servitutis),乃是罗马人自古相承的办法。其次,藩属王往往享有罗马公民权,因而可以按罗马法被罗马法庭审判和量刑。复次,藩属王的废立生死全凭罗马定夺,而罗马会在它认为必要的时候干涉藩属国事务。最后,藩属王拥有自己的军队,它们通常由罗马官员训练并按罗马的模式组建,这些军队在罗马人打仗时作为罗马的辅助军参战。由此可见,藩属王实际上在罗马的行省体系中充当了罗马官员的角色,他们若想保住自己的地位,除了选择与罗马合作之外,别无他途。

不列颠对罗马友好的国王早在凯撒时代就已出现,从奥古斯都时代起,经常有不列颠王逃到罗马寻求政治庇护。昔偌贝里努斯的儿子阿得米尼乌斯(Adminius)就逃到了皇帝卡里古拉那里，昔偌贝里努斯死后不久,阿德来巴得斯人的王维瑞卡遭驱逐,他逃到新皇帝克劳狄处,给克劳狄人侵不列颠找到借口。

目前可以确定的不列颠藩属王有三位,全部保存在塔西佗的著作中,其中柯基杜姆努斯(Cogidumnus 或 Cogidubnus)最为成功。罗马政府看来很信任他,曾把“某些国家”(quaedam civitates)委托给他管理,而“他一直到现在仍然矢忠如一”。一块1723年发现的碑铭上写着"不列颠伟大的国王提比利乌斯·克劳狄乌斯·柯基杜姆努斯"等语，“伟大的”暗示其统治疆域里有不止一个主国,这就与谐西伦关于罗马把“某些国家”委托给他管理的叙述相吻合。塔西佗所谓的“某些国家”,显然与康缪斯及其继承者建立的王国有关,它们在从凯撒到克势狄时期以亲罗马的立场闻名。

不列颠另一位藩属王是普拉苏塔古斯(Prasutagus),他是今天诺福克一带伊凯尼人(Iceni)的国主,可能是在第二任总督欧司托里乌斯·斯卡普拉(P. Ostorius Scapula)镇压伊凯尼人起义之后才上台的。与柯基杜姆努斯不同,他并不积极采取罗马化政策,虽然其王国也对罗马商人开放,但始终没有留下神殿、碑铭等罗马化的见证。显然,他需顾忌臣民的情绪。他于公元59或60年去世,按照他的遗嘱,其王国由皇帝尼禄和他自己的两个女儿共同继承。普拉苏塔古斯本指望以此保住王国及其家族,然而，根据罗马的惯例,藩属王死后应当把整个王国馈赠给罗马帝国。此外，罗马法只认可男性有继承权,这样,普拉苏塔古斯的遗嘱没有被执行,他的王国也没有受到善待。普拉苏塔古斯的遗孀波迪卡(Boudicca)试图反抗,结果被当众鞭打,她的两个女儿则惨遭强奸。雪上加霜的是,皇帝的代理官趁火打劫,宣称要索回克劳狄皇帝赐予伊凯尼贵族的财产;与此同时,小塞涅卡等罗马的放债人也用高压手段连本带利地道回以前所放之债。于是,不堪忍受的伊凯尼人在波迪卡的领导下,联合南方的德里诺旁得斯人,发起了罗马不列颠历史上最著名的一次起义。

起义者首先攻克了行省首府科尔切斯特，一举毁灭了建在那里专门用来崇拜克劳狄的神庙，其在义军眼里显然是罗马政治压迫和经济剥削的象征。紧接着,他们又击败了赶来解救的第九军团,罗马步兵甚至惨遭全军覆没的命运。不列颠总督苏埃托尼乌斯匆忙赶往波迪卡的下一个目的地伦敦(Londinium),到了那里,他发现自己手下士兵不多,于是不管当地以商业为生的居民的哭诉和哀求,毅然下令撤退,并且把那些能够随军出征的人全部带走。波迪卡不费吹灰之力就拿下了伦敦,然后又攻克了第三座城市圣奥尔本斯(Verulamium)。至此,起义军已经杀死了8万人。

处在胜利亢奋中的不列颠人不久犯了一个错误,苏埃托尼乌斯把他们引入了一片两边都是高地的空旷地带,道路通过的地方十分狭窄。不列颠人过于自信,甚至把妻子领来观战。这样,一旦罗马人杀过来,他们就如同被挤在一个漏斗之中,无法迅捷有效地撤退。战斗开始后,不列颠人不敌罗马军团,并在撤退之际被自己的辎重车队所阻挡,乱成一团,战士和妇女一同喋血战场。罗马人获得大胜,只伤亡400人,杀敌近8万。

波迪卡是卡拉塔库斯之后最有名的不列颠人,但她并不像很多人认为的那样是不列颠女王,而只是一个藩属王的妻子。不过,不列颠确实有过一位女王,这就是公元五六十年代北部不列刚提斯人的女王卡尔提曼杜娅(Cartimandua),正是她把逃到她那里避难的卡拉塔库斯俘获,并交给了罗马人,此举恐怕既是出于对罗马的忠诚,又是出于部落之间的竞争。不管怎样,她因此从罗马人那里得到了财富,渐渐沉湎于放荡的生活。后来,她另结新欢,与丈夫维努提乌斯(Venutius)离婚。持反罗马立场又精通战术的维努提乌斯率军攻打卡尔提曼杜娅,后者向罗马人请求保护,罗马军队经过多次战斗才把她从危难中解救出来。藩属王对罗马应承担的义务和能从罗马那里享受到的权利在她身上得到了生动体现。

普拉苏塔古斯和卡尔提曼杜娅的藩属国皆处于帝国势力范围的边缘地带,罗马在此设置藩属国,主要是想将其作为防御北方凶悍民族入侵的缓冲区域。利用藩属王进行统治这种统治形式有一个难以克服的内在弱点:每逢藩属王的政权发生更迭,罗马往往找不到既顺从又胜任的后继者,由此产生的困境加速了将藩属国纳入行省体系，以直接统治代替间接统治的趋势。这一趋势在公元1世纪的罗马帝国具有普遍性,到1世纪末,绝大多数藩属国都变成行省,改由罗马官员统治,不列颠也不例外。

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